一、背景与起因

直属税务分局在2015年实施新一轮征管改革前，共有26名干部，其中党员12名，专司雨城区范围内市区两级3000余户纳税人税款征收服务工作，每年受理各类纳税申报5万多次，填开各类税收票证2万余份，采集增值税专用发票抵扣联7万余份，存根联12万余份。10多年来，针对分局纳税服务工作要求严格，但人员年龄偏大、工作周而复始等特点，分局党支部探索形成“一体两翼三辅助”工作法，充分发挥党支部的引领作用，弘扬社会主义核心价值观，坚持在读书学习中深悟“四讲四有”内涵，坚定理想信念、加强党性修养、弘扬主旋律，凝聚正能量，汇聚真善美，提升干部素质政治素养和业务能力，推动中心工作又好又快发展。

“一体两翼三辅助”工作法，立足分局申报征收和纳税服务工作实际，着眼于加强基层党支部在分局的政治核心和组织保障作用，以党建为导向，开展“一体两翼三辅助”工作法，即干部在岗培训体系为主体；业务讲学和读书活动并举；网上培训、政治业务学习和专题知识讲座为辅助，推动干部在岗培训向纵深发展的干部素质教育培训总体格局，促进分局工作任务的完成，实现党建工作和业务工作深度融合。

二、做法与成效

（一）干部在岗培训主体领航

干部素质教育体系庞杂，方式多样，而在岗培训是分局党支部近年来根据自身特点和实情，提高干部能力水平和综合素质的载体，是干部教育培训的主线，是统领素质教育展翅高飞的主体和核心。

——观念转变是前提。改善经济发展环境，不断把国税事业推向前进，需要强有力的人才支持和素质保证。由于种种原因，分局干部业务和文化水平不一，素质参差不齐，单纯依靠脱产学习，离岗培训等传统教育培训方式，已不能满足工作和学习的需要，不能适应新形势对复合型国税人才的需求。为此，分局党支部树立在学中干，在干中学，终身学习，活到老，学到老的观念。努力营造出“工作学习化，学习工作化，工作学习一体化”的良好氛围。

——制度健全是保障。分局根据实际情况和工作需要合理制定了一系列在岗培训制度。先后制定了直属税务分局《干部在岗培训方案》、《干部教育培训安排》、《干部在岗学习培训考核办法》、《关于完善业务讲学的几个具体措施》等在岗培训制度，使在岗培训、业务讲学活动的有序开展得到了制度和组织保证。

——人员参与是重点。针对在岗培训工作的长久性和持续性，分局成立了在岗培训办公室，支部书记亲自抓，分管领导具体负责，同时指派支委人员专职负责全局在岗培训日常工作，在人力上为在岗培训提供了保障。为解决工学矛盾，将工作例会与业务讲学统筹安排，明确了星期一上午为政治业务学习或业务讲学时间，在时间上为在岗培训提供了保障。

——措施到位是关键。分局把教育培训纳入年度目标考核，每年下发工作目标任务书，实行目标管理，层层负责，指标到人，责任到头。建立岗位练兵个人档案，做好档案的收集和管理，利用档案记录，动态地把握全局干部职工能力状况，为制定教育培训工作目标、考评干部职工工作能力提供了重要的依据，为推进在岗培训起到了积极作用。

（二）业务讲学与读书活动两翼并举

业务讲学是分局党支部在岗培训的突破口，解决的是知识和技能的精细和深度；而读书活动是分局在岗培训的特色项目，着力于拓展干部知识的宽度和广度，注重的是能力的培养和综合素质的提高。两者比翼齐飞，相互促进，共同提高。

——业务讲学方兴未艾。业务讲学是干部在岗培训的重要内容，是分局素质教育的助推器。分局采取“四个三”、“七措施”着力抓好业务讲学活动。“三定”即：定人员、定课时、定课件。“三讲”即：每周干部讲、每月骨干讲、每季领导讲。“三评”即：课堂测评、领导点评、年终考评。“三结合”即：与学习内容相结合、与政治学习时间相结合、与税收工作实际相结合。“七措施”即：每次讲学前的教务会，业务讲学点评人要求，听讲学员重点发言要求，业务讲学测评统计规定，业务讲学考勤制度，业务讲学政策答疑，业务讲学等级评定。分局自2007年启动业务讲学以来，至今已进入第九轮讲学。在岗的21位干部共讲授了100余次，班子成员带头讲，一般干部积极参与，形成了你追我赶、相互促进、共同提高的良好局面。在讲学中，一是突出讲授征收服务主业和岗位工作。21人的讲学中有60人（次）讲了分局主业，20人（次）讲了岗位工作；二是发挥了干部特长，有20人（次）讲授健身、饮食、礼仪、戏剧等丰富多彩的课题，既突出了中心和重点，又兼顾了知识性和趣味性。

——读书活动蓬勃开展。多读书、会读书、读好书，是“学习型社会”对每个人提出的时代要求。如果说业务讲学是全省国税系统在岗培训的规定动作，那么读书活动则是分局的自选项目；如果说业务讲学解决的是知识和技能的精细和深度，那么读书活动则是针对分局业务相对单一，干部时间相对充裕的特点，着力于拓展干部知识的宽度和广度，注重的是能力的培养和综合素质的提高。按照创建学习型组织，构建和谐分局的宗旨，自2004年以来，分局开展了读书活动，并把读书兴局作为创新项目抓实抓好。分局成立了读书兴趣小组，每年都进行读书问卷调查和好书推荐，以必读和自选两种方式组织干部先后阅读了《习近平谈治国理政》、《之江新语》、《中国共产党党史》等400多本书。坚持每周做好读书笔记，每月有读书交流，年底以演讲、朗诵、辩论、有奖征文等形式对读书活动进行检验，使学习与实践相结合，书本与现实相结合，学与用相结合。还在分局网页上开设“好书推荐”和“读书交流”专栏，鼓励职工多读、多写、多交流，扩大干部的阅读面，满足大家的文化需求；定期召开读书心得交流会，每年组织分局干部进行四次读书交流活动。全体干部都要在仔细阅读的基础上，写出必读书和自选书的读书心得并进行交流。通过读书和交流，大家从中获得了许多人生感悟，明白了很多人生真谛，坚定了社会主义理想信念，提升干部职工思想政治觉悟，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时把好的方法、观点运用到了工作和生活中，帮助解决了工作和生活中的一些具体问题，干部的写作、表达和思辨能力明显增强，做到了工作有促进，素质有提高。

（三）网上培训、集中学习、专题讲座三面助翔

近年来，分局在开展业务讲学和读书活动的同时，因地制宜，因时而化，由党支部牵头开展了网上培训、政治业务学习、专题知识讲座等形式的学习活动，与业务讲学和读书活动相互呼应，互为补充，全方位，多角度地辅助素质教育顺利起飞。

——网上学习，资源共享。分局充分利用局域网方便快捷、资源共享的优势，灵活多样开展网上学习培训。一是开辟政策法规、教育培训、税收信息、时事政治等学习栏目，开展一岗多能学习。二是认真完成市局网上教育“每周一题”、“网上考试”、网上学习等任务，并落实专人对学习情况进行监督和检查。三是落实专人负责分局网上学习栏目的维护，及时将最新的学习资料和相关信息发布网上，分享知识，互帮互学，共同进步。

——政治业务，常抓不懈。分局将每周一上午固定为政治业务学习时间，坚持政治理论和税收业务学习。深入学习党章党规、学习习近平总书记系统重要讲话精神，学习党的路线方针政策，学习时事政治，观看《官箴》、《天职》、《用生命铸就忠诚》等几十部廉政教育片，进一步增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终牢记自己是共产党员身份，始终不忘初心，继续前进，在党爱党、在党护党、在党兴党、在党为党，做到习近平总书记所要求的“既为一域争光、又为全局添彩”。同时，组织学习新《企业所得税法》、“营改增”、《纳税服务规范》等政策业务知识。通过集中学习的形式，分局干部能及时了解天下大事，确保紧跟时代步伐，及时更新知识结构，更好地为纳税人提供优质服务。

——知识讲座，拓展视野。专题知识讲座，是对业务讲学的有力补充，对主讲人更具考验和挑战性。它要求讲学人有较强的综合能力。针对国内外大事、重大政策调整、当前工作重点等内容，选择大家普遍感兴趣的方向，组织相关材料，运用娴熟的讲课技巧，有针对性地开展专题讲座。分局近年来先后开展了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神“微党课”宣讲，以严的标准、实的要求扎实开展“两学一做”学习教育，开办了“百年奥运”、“个人理财”、新《企业所得税法》、《纳税服务规范》、“营改增”等专题讲座，开拓了干部的视野，锻炼了干部的讲学能力，提高了干部的综合素质。

三、工作启示

“一体两翼三辅助”工作法给我们的启示是：解决党建工作和在岗培训提高业务“两张皮”现象，关键在于如何做到有机融合，把业务工作作为党建工作的载体，通过业务工作实践党的主张，使党建工作成为加强团队建设的黏合剂，促进业务素质提高干部成长和业务工作的助推器。