【背景与起因】

按照全市脱贫攻坚安排部署，2015年以来，市质监局联系帮扶荥经县新添乡太阳村。市质监局机关党委切实落实市委脱贫攻坚工作安排部署，把脱贫攻坚作为践行“三严三实”的实践课堂，以严的要求、实的举措扎实推进脱贫攻坚工作；以“两学一做”学习教育为党建扶贫工作的重要抓手，以支部联建为契机，深化党建扶贫，帮扶工作取得了初步成效。

【做法与经过】

一、高度重视，压实责任

（一）统一思想认识。市质监局机关党委高度重视脱贫攻坚工作，坚持把脱贫攻坚作为一项政治任务来抓。以不同形式组织党员干部深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发攻坚讲话重要精神和各级关于脱贫攻坚的一系列会议、文件精神，引导党员干部充分认识脱贫攻坚工作的重要意义、目标任务、工作要求等，在全局上下形成“脱贫攻坚工作是当前和今后一段时期的重要政治任务，是全局的一项重点工作，每一名党员干部都有责任和义务主动融入脱贫帮扶工作并尽责尽力”的统一认识。

（二）成立工作机构。及时成立以主要负责人为组长的脱贫攻坚领导小组，加强对脱贫帮扶工作的组织领导。领导小组下设办公室在机关党委，确定联络员，保证了有机构办事，有人办事。

（三）层层落实责任。制定《雅安市质量技术监督局驻村帮扶工作实施方案》《雅安市质量技术监督局干部职工联系贫困户方案》等方案计划，明确目标任务、责任分工和具体要求等内容，将帮扶责任层层分解到班子成员、直属单位和科室负责人，形成主要领导亲自抓，分管领导全面抓，承办人员具体抓，业务科室（直属单位）配合抓，第一书记一线抓的工作格局，确保脱贫帮扶任务不空不虚，落到实处。

二、精心选派，全力支持

（一）选优配强第一书记。脱贫帮扶工作的方案措施能否落地、能否取得成效，关键要看第一书记。通过宣传发动、个人申请、组织审查，选派政治觉悟高、工作责任心强、经历多岗位煅练，并在县质监局担任过局长，有基层工作经验，头脑灵活、善于思考、协调能力强的张平同志担任太阳村第一书记。

（二）做好保障工作。明确第一书记不承担本单位工作，全身心投入太阳村的脱贫帮扶工作。及时做好第一书记驻村开展工作的后勤保障需要，落实工作经费，支持村委会工作经费和电脑、打印机、空调等设备改善村委会办公条件。从优安排第一书记身体检查、人身保险、伙食补贴、艰边津贴、一次性补助等，切实当好第一书记坚强后盾，确保第一书记驻下来、沉下心、干得好、出成绩。

（三）加强督导检查。建立第一书记管理制度，明确责任、纪律、监管、考核等内容。建立工作汇报制度，第一书记每周向分管领导汇报工作开展情况，每月初在工作例会上汇报当月工作情况和下月工作计划。建立督导制度，领导小组及办公室每月至少2次进行实地督导检查，确保第一书记工作落到实处，有效发挥作用。

三、形成合力，真帮实扶

（一）结对联建，互促共进。机关党委所属6个党支部与太阳村党支部结成共建支部，以组织联建、队伍联抓、发展联姻、服务联动等方式，相互促进、共同提高。开展“绿色发展我在行动”“养成好习惯、形成好风气从我做起”“关爱儿童你我他”等结对共建主题党日活动等13次，实现机关党建工作与脱贫攻坚工作同频共振。加强对太阳村党支部“两学一做”学习教育指导，局党组书记和机关党委书记多次到现场指导学习教育、开展党课辅导，并赠送相关学习资料300余册。

（二）全面调研，摸清底数。局班子成员分别带头到太阳村开展入户走访调研，与乡、村干部和群众进行座谈，了解村情民意，宣讲中央、省委、市委有关脱贫攻坚的会议、文件、领导讲话精神和惠民政策，探讨太阳村产业发展规划、农民增收措施、村容村貌整治等。党员干部上百余人次走访结对帮扶贫困户，为“亲戚”脱贫致富想办法、出主意、添措施。第一书记挨家挨户走遍太阳村13个小组，掌握了太阳村详实第一手资料，在“精准识贫”上下足了功夫。

（三）明确方向，制定措施。在充分调研，摸清底数的基础上，主动与荥经县扶贫、农业、水务等相关部门加强沟通协调，理清帮扶思路，选准发展方向，找准发展项目。经与贫困群众充分沟通，征求意见，分析论证，制定了驻村帮扶工作三年规划、年度驻村帮扶工作计划、年度驻村帮扶脱贫措施，针对各户的不同情况制定了《一户一策帮扶方案》，确保扶贫工作精准、有序开展。

（四）抓住关键，突出产业帮扶。帮扶工作能否见到长效，关键是如何带动全村产业发展，实现可持续发展，让群众在产业发展中得到实惠。市质监局机关党委把调整产业结构，转变生产方式，发展集体经济作为产业扶贫的关键。一是积极探索“合作社＋公司＋农户”发展模式，以合作社为载体带领贫困户乃至整个全村发展养殖黄牛、山羊、土鸡，种植天麻、重楼、茶叶等。二是建立“村集体+大户”模式，合作建立母猪养殖基地、黄金茶种植基地和枇杷茶种植基地。三是建立“大户+贫困户”模式，通过大户指导和带动贫困户，帮助贫困户发展产业。通过以上三种模式，有力解决村集体经济持续增收问题，2016年底，人均年收益达到19.4元，持续推进村集体经济由“输血式”向“造血式”的转变，引导、带动农户走上产业脱贫致富之路。

（五）整合力量，重点帮扶。局领导和各科室、直属单位通过“一帮一”“多帮一”等形式，与太阳村17户贫困户结对帮扶，积极想办法出主意，帮助联系协调企业及社会资金开展结对帮扶。2015年，机关党员干部自愿捐款6千多元，帮助3户因火灾生活陷入困境的群众。质检所、计量所、特检所三个市质监局直属单位，共计筹集资金2万余元，帮助6户特困户搭建鸡舍，购买鸡苗、饲料，发展养殖业，确保对特困户的帮扶在短期内见到成效，让他们在当年就能增加收入。2016年，建立11万元脱贫帮扶专项基金，通过“以补代扶，以奖代扶”帮扶模式，扶持17户贫困户积极发展种养殖业，平均每户年增收4000余元，人均年收入增长1500余元，不断增强了贫困户造血功，充分激发起贫困户的主观能动性。

（六）整合资源，改善生产生活条件。帮扶太阳村以来，多方协调争取资金367.93万元，硬化道路3.98公里，加宽道路3公里，新修道路3.5公里，建设饮水项目4个、危房改造10户。资助安装费解决了80余户群众饮水问题，捐赠水泥155吨，硬化院坝7千余平米。资助资金2万余元帮助5户贫困户维修加固住房。帮扶资金1万余元，帮助整治室内外环境卫生，引导贫困户养成好习惯、形成好风气，村民生产生活条件得到不断改善。

【成效与启示】

通过两年多的帮扶，太阳村有了巨大变化，基础设施不断完善，集体经济从无到有，贫困人口人均年收入增长1500余元，今年太阳村将实现人脱贫、村摘帽子的目标任务。用太阳村党支部书姚云建的话说，“我们吃上了干净水、走上了平坦路，集体有产业经济，个人有增收项目，太阳村同步奔康不是梦”。

脱贫帮扶工作既是一项政治任务、重点工作，也是一项系统工程，要真正实现目标任务，要在物质帮扶的同时，开展精神帮扶，让群众转变理念思路，充分激发起主观能动性，克服等靠要的思想，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”。只有群众理念转变了，脱贫帮扶工作才能实现脱贫之后不返贫，长久见效。同时脱贫帮扶工作一定要在力量、资源的整合上下功夫，仅靠一个部门、一个单位的力量是有限的，仅靠第一书记的努力也是不行的，作为联系帮扶的部门既要倾其全力，更要多联系协调其他部门、企业或社会组织，形成脱贫帮扶的合力。